科技创新是引领发展的第一动力，智慧警务是促进新时代公安工作跨越发展的强大引擎。随着“互联网+公安政务服务”建设的推进，基础信息化和警务实战化将在智慧警务中起到支撑和核心作用。如何实现二者高度融合，对于提升基层公安机关的智慧警务、实战能力和服务水平意义重大。近年来，山西省芮城县公安局提出了“情报行动一体化助力智慧警务效能提升”的工作思路，并做了一些有益的探索和实践。

一、情报行动一体化的警务构想

情报行动一体化是警务情报主导警务行动战略的深化发展，是通过云计算平台、大数据中心和基层警务工作门户的建设，整合、协调公安机关内部资源，融合各类公安综合应用平台，把情报、指挥、行动等多部门整合在一起，从而实现情报汇总分析、领导决策部署、行动计划制定、重大案件分析于一体的运行体系。简言之，就是整合资源、数据共享、综合研判、扁平指挥、精准行动，充分发挥大数据警务的实战作用。

情报行动一体化是实施情报信息主导警务战略的具体实践。情报行动一体化就是以基础信息支持情报研判，以情报研判带动基层实战。采集基础信息必须强化“深加工、精加工”意识，强化专业队伍、专业研判和应用机制建设，确保从大量真伪难辨、纷繁复杂的基础信息中提炼出指向明确的情报产品，这样才能真正做到情报主导警务，信息服务实战。

情报行动一体化是大数据时代智慧警务运行机制的必然要求。情报行动一体化顺应新时代社会治理的新情况、新变化，强调大数据在全部公安工作中的基础性、支撑性、引导性作用，把采集到的不同种类的社会信息，进行分析和处理、调配和应用，实现警务情报与警务行动无缝对接，从而使公安工作实现高效规范、公安业务有机协同、各类数据动态鲜活、各类信息高度共享的警务工作新格局。

情报行动一体化是完善社会治安防控体系建设的重要举措。深化公安信息化建设是新时代维护公共安全、推进社会治理现代化的必然选择。情报产品的核心价值在于精准引导打防管控、维护公共安全等工作。落实社会治理工作，必须依靠情报的主导和支撑，发挥数据流对警务流的牵引作用，实现对要素数据的精准推送、对社会态势的精细管控、对民生需求的精致服务，以提高工作的针对性和实效性，全面提升打防管控一体化水平。

二、情报行动一体化的具体实践

（一）大采集。按照“全警采集、规范录入”的原则，最大限度地为信息共享、情报研判、服务实战提供源头活水。一是整体规划。围绕“人、地、物、事、组织”等基础信息要素和“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，掌握分析各种基础信息的资源情况，梳理归纳源头数据采集流程。二是统一标准。通过加强各警种共性、通用、基础标准的研究与应用，建立完善有利于统一管理、实现资源共享、确保高效运作的公安信息化标准体系。三是融合共享。信息采集从公安实战的需求出发，打破警种、层级、地区间信息壁垒，促进资源整合融合，加强系统互联互通，健全应用共享机制，强化分析研判与深度运用，发挥信息资源整体效能。2016年以来，全局共采集97类社会信息9500余万条，为全局的情报研判工作提供了强有力的数据支撑。

（二）重研判。按照“需求引领设计、应用主导建设”的原则，县公安局总结出了一套“一必看、二必查、三必联系”的网上作战模式。“一必看”即每天上班第一件事就是登录公安网查看每日接处警信息，利用对全局治安、刑事案件信息录入审核的便利条件，对全县社会治安状况精准了解。“二必查”即目标对象（案件嫌疑人、预警嫌疑人、非正常住宿上网人员）的基础信息和轨迹信息必查。“三必联系”是指与相关业务警种联系，获取分散于各警种所掌握的人员情况及涉案信息，并对获取的情况信息进行核实、开展研判工作。

（三）建机制。一是完善情报信息综合研判会商机制。由情报大队牵头搭建“4+1”研判模式。事先由情报大队提出情报综合研判需求，刑侦、治安、网安、图侦广泛收集相关情报信息，提出研判意见和应对策略，并及时反馈落实情况。二是建立完善情报信息协作机制。建立健全跨区域、跨警种、跨部门的情报信息协作机制，通过警务信息协作、情报业务协调、研判任务协同，生成综合情报产品，为实战服务。三是推进情报产品转化应用机制。着眼于情报与指挥的整体联动，建立重大研判成果直报、专报决策制度；着眼于情报与实战的密切协同，通过建立预警通报、同步上案、合成作战等机制，真正把研判成果转化为现实战斗力。

三、情报行动一体化的社会效果

打造了智慧警务新模式。实施公安大数据战略，就是对情报行动一体化建设再升级、再提升。新形势下，电信网络诈骗已成为一种危害严重的网络毒瘤、社会公害。芮城县公安局党委聚焦此类案件在侦查中存在着部门之间职责不明确、配合不默契等问题，提出了“强化专业化办案、实行精准化打击”刑侦工作理念。优化警力资源，从全局抽调7名政治强、业务精、善思考、懂技术、信息通、会破案的智慧型优秀民警，组建了“打击电信诈骗犯罪专业队”，并在物力、财力上大力倾斜。该专业队先后成功破获了两起部督“2016·10·16”、“2017·12·07”特大电信网络诈骗团伙案及40余起电信网络诈骗案。累计涉案230多名嫌疑人，涉及25个省、市3000余名受害人，涉案价值近亿元，侦破串并案件4000余起。

提升了公安核心战斗力。县公安局依托公安机关各警种各部门内外网业务系统，打破条线间“壁垒”，把汇集到的97类社会信息9500余万条海量信息数据，应用云计算、大数据等手段高度整合、互联互通、交换共享；坚持刑侦、网侦、技侦、情报等部门同步上案、捆绑侦查、科学研判、高效联动、多管齐下，共破获各类刑事案件668起，抓获违法犯罪嫌疑人729人，打掉犯罪团伙73个，提供有价值线索1089条，抓获各类逃犯106名。警务效能的提升，标志着芮城县公共安全维护工作已进入一个全面进攻、精准打击、深化治理的新阶段。

拓展了为民服务新渠道。在新时代信息化的浪潮下，警务行动的实施过程也是情报信息成果不断充实和深入的过程。2018年6月28日，山西公安建成了审批服务“一网通一次办”平台，这不仅是公安公共服务的更新换代，还是公安机制信息化再造和效能跃升的一次历史性跨越。芮城县公安局认真落实省公安厅推出的“一网通一次办”服务政策。几个月来，全县“一网通一次办”平台用户达29082人，实名注册用户19521人，办理业务3814件，受理咨询建议318条。学张派出所通过“一网通一次办”平台为水峪村70岁残疾老人王某办理了户口簿，让这个足不出户的“五保户”真切地感受到了山西公安机关这一便民、利民、惠民之举，给老百姓带来的便利、快捷与舒心。

实施情报行动一体化给基层警务工作带来的新突破和新提升，正在越来越多地转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。连续3年来，芮城县公安局呈现出治安管控率上升、刑事破案率上升、执法质量上升、群众办事效率上升，案件发案下降、警务成本下降的“四升两降”成效，彰显了智慧警务与科技创新的政治效果、法治效果和社会效果。